2021-2022年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌” 預(yù)計將完成

發(fā)布時間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

自今年2月21日國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱“意見”)后至今，山東、云南、上海、四川、天津等15個省份已完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次有所改變，部分地區(qū)亦提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

意見決定，我國將合并實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。意見出臺后，我國各省紛紛出臺了相關(guān)實施細(xì)則或意見。其中山東省將決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度后，繳費(fèi)檔次由原來的新農(nóng)保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險100元至1000元10個檔次調(diào)整為全省100元至5000元12個繳費(fèi)檔次，給予參保人員更多元的選擇。才外，從今年5月1日期，山東居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并有受益也有矛盾

實現(xiàn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并，最大的受益群體當(dāng)屬那些在城鄉(xiāng)之間流動的人口，如農(nóng)民工及其家屬。

農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工如今已成為我國最大的一個人口遷移現(xiàn)象，伴隨這一人口遷移，這群人的養(yǎng)老保險繳費(fèi)、賬戶設(shè)置等問題也逐一出現(xiàn)。但是，實現(xiàn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并后，對于進(jìn)城務(wù)工人員，用人單位用人單位和個人可以按一定比例繳納職工養(yǎng)老保險，以前在農(nóng)村繳納的個人繳費(fèi)、***繳費(fèi)補(bǔ)助、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，都可以進(jìn)入個人賬戶。將來如果在城鎮(zhèn)交費(fèi)滿15年，可以享受職工養(yǎng)老保險待遇，全部打入個人賬戶一并計算。

但是，農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并也帶來了一定矛盾。

首先是新農(nóng)保與城居保分別實施，存在著相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯落、管理資源分散等問題;二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度內(nèi)部，以及與職工養(yǎng)老保險制度之間缺乏銜接政策，不利于勞動力和人口流動過程中的權(quán)益保障。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并解決只是時間的問題

不過針對這兩個矛盾，全國社會保障基金理事會規(guī)劃研究部主任熊軍認(rèn)為，新農(nóng)保和城居保在制度上存在相似模式，都屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶，因此合并后在銜接、操作等問題上都有一定的可實施性，并不用太擔(dān)心兩者的協(xié)調(diào)問題。在國家層面，兩項制度合并也不存在障礙。人力資源和社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計公報就已經(jīng)將兩者的數(shù)據(jù)合二為一，合并之后的稱謂為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。根據(jù)2013年人力資源社會保障快報數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到49750萬人。

最可能遭遇到的困難是各地在待遇支付、參保政策和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等方面。若要完全并軌，可能還需要一個過程。這其中的操作難度系數(shù)較大。為什么這么說，我國各省的養(yǎng)老補(bǔ)貼政策存在較大差異。以云南省為例，云南省129個縣中，有126個縣(迪慶藏族自治州3個縣沒制定)制定了“多繳多補(bǔ)”激勵政策，但出現(xiàn)了9種補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，還有20個縣未制定對“長繳”的補(bǔ)貼政策。另外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，正常調(diào)整機(jī)制沒有形成，云南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所享受的待遇相應(yīng)也比較低。與此同時，基層隊伍建設(shè)仍有欠缺，經(jīng)費(fèi)保障與工作量不匹配等問題依然存在。

當(dāng)然，不同省出臺合并實施意見后，類似問題將會得到解決。專家預(yù)計，最遲到2015年，我國將實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并后，我國的養(yǎng)老制度將變?yōu)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三大模塊。統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度也已經(jīng)愈加明晰。